Государственная программа вооружения, федеральный план по развитию ОПК, национальные проекты России, квотирование закупок – рассмотрим эти и другие инструменты господдержки проектов диверсификации ОПК.

На старте

В начале 2000-х годов оборонный комплекс России после затяжного кризиса вышел на плато перед существенным взлетом, обеспеченным утверждением Государственной программы вооружения на период с 2011 по 2020 год (ГПВ-2020), с одновременным принятием федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы».

Об этом периоде Владимир Путин в своей статье, опубликованной в «Российской газете» в 2012 году, высказался так: «Речь не идет о милитаризации российского бюджета. По сути, средства, которые мы выделяем, – это «плата по счетам» за те годы, когда армия и флот хронически недофинансировались, когда практически не осуществлялись поставки новых видов вооружений. В то время как другие страны последовательно наращивали свои «военные мускулы» <…> И мы не должны повторять прежних ошибок. Огромные ресурсы, вложенные в обновление ОПК, в перевооружение армии, должны служить мотором для модернизации всей экономики. Серьезным стимулом для качественного роста, когда государственные расходы создают новые рабочие места, поддерживают рыночный спрос, «подпитывают» науку. Практически речь идет о таких же эффектах, как те, которые заложены в действующих программах модернизации. Только «оборонка» обеспечит гораздо более масштабный эффект, чем тот, которого нам до этого удавалось достичь».

Обе эти программы действительно оказали существенное позитивное влияние на российский ОПК, впервые позволив ему оторваться от привязки к экспорту (который все эти годы находился на уровне $13–16 млрд в год), а также приступить к полноценным инвестициям в собственное развитие. В свою очередь, ФЦП принималась в дополнение к ГПВ-2020, имея целью не сорвать резко выросшие показатели закупок в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ).

Новый виток

Впрочем, уже в 2013 году стало понятно, что окно возможностей скоро закроется и рассчитывать исключительно на ГОЗ на протяжении длительного периода не приходится. Не удалось полностью решить вопрос с задолженностью предприятий ОПК, которая на конец 2019 года оценивалась в й1,8–2 трлн только перед банковским сектором. Кроме того, применение известного правила «20+1» для учета рентабельности продукции, заказываемой в рамках ГОЗ, не допускало возможности получать хорошую маржинальность, особенно в случае головных предприятий и при производстве образцов продукции с длительным циклом производства. Ситуация только усугубилась в 2014 году вместе с введением санкций и снижением цен на нефть.

Все эти события пришлись на подготовку новой ГПВ-2027 и государственной программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса» с реализацией в период 2016–2027 годов. Согласно программе, предусматривалось повышение конкурентоспособности продукции ОПК на внутреннем и внешнем рынках и рост объемов производства продукции в 1,8 раза к уровню 2014 года, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме с 34,4 % в 2016 году до 39,6 % и т. д. То есть задачи стояли весьма амбициозные. В то же время объемы ассигнований, утвержденные в новой ГПВ, фактически повторяли показатели предшественницы, но без учета инфляции, то есть сократились. Впрочем, руководство страны еще до принятия новой ГПВ в 2016 году заявляло, что «к 2020 году в соответствии с нашими планами масштабное перевооружение армии и флота завершится, пик поставок в рамках ГПВ будет пройден».

Как уже отмечалось выше, показатели военно-технического сотрудничества тоже вышли на определенное плато, а конъюнктура на российском и международном рынке не позволяла полноценно рассчитывать на эту возможность для развития ОПК. Центральным инструментом стала «диверсификация» – под этим термином понимается увеличение доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме выпускаемой продукции – и более активный выход на гражданский рынок.

Эффективные инструменты

Руководство страны также осознавало все эти вызовы. Поэтому в 2016 году президент России в Послании Федеральному Собранию озвучил новые цели вплоть до 2030 года. Были очерчены и те отрасли экономики, на чьи потребности следовало ориентироваться предприятиям ОПК в ходе диверсификации: медицина, энергетика, авиа– и судостроение, космос, информационные технологии и связь. При этом наибольший потенциал отмечался в области радиоэлектроники.

Озвучивая идею диверсификации, никто не хотел повторять ошибок конверсии, которая реализовывалась в отечественном ВПК в конце 1980-х – 1990-х годах. Поэтому новые подходы учли ошибки прошлого.

К новым механизмам достижения целей диверсификации относятся средства Фонда развития промышленности (ФРП), который на данный момент предоставляет займы под 1 % и 3 % годовых на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств. Поскольку возможности ФРП были относительно невелики (его размер по состоянию на середину 2019 года составлял й30 млрд), то предлагалось его существенно увеличить, а также создать региональные фонды, которые бы на 30 % финансировались самими регионами, а оставшиеся 70 % выделял бы федеральный бюджет.

На начальном этапе разработки программы Министерство промышленности и торговли РФ предлагало объявить трехлетний мораторий на выплату дивидендов предприятиями ОПК для того, чтобы высвобождающиеся средства направить в пропорции на модернизацию мощностей как под военную, так и гражданскую продукцию. Насколько известно, эта инициатива пока не была реализована.

Минпромторг России также разработал отдельный механизм стимулирования спроса на новые образцы через предоставление скидки покупателю. Подразумевалось, что при запуске в производство пилотной партии продукции предприятию будет компенсироваться до 50 % стоимости новых изделий.

Определенные шаги предпринимали и другие ведомства. Так, Министерство здравоохранения РФ совместно с Минпромторгом России создало перечень наиболее значимых высокотехнологичных первоочередных медицинских изделий для производства на территории России, куда вошло 78 видов продукции, были разработаны механизмы возможного финансирования медицинских изделий, произведенных предприятиями ОПК. В этом сегменте предполагалось добиться доли российских производителей медицинской продукции до 6 % от всего рынка и 15 % от российской его части уже к 2020 году. Итоговых цифр на данный момент еще нет, но с учетом резкого роста загрузки отечественных предприятий в связи с эпидемией коронавируса можно осторожно предположить, что результаты могли быть близки к целевым показателям.

В рамках производства продукции транспортного машиностроения предусматривалось расширение лизинговых схем и привлечение внебюджетных инвестиций. Была предложена и начала реализовываться программа некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта.

В помощь предприятиям оборонной промышленности, не имеющим опыта работы по гражданским направлениям, «Ростехом» и Внешэкономбанком было создано НПО «Конверсия». Организация специализируется на выявлении потребностей рынка, поиске направлений и возможностей для продвижения и реализации продукции предприятий ОПК. Решение оказалось востребованным, так как маркетинг являлся одним из слабых звеньев для руководства предприятий ОПК.

Выполняя роль опорного для ОПК банка, ПСБ также активно участвует в разработке механизмов поддержки проектов в оборонной промышленности, в том числе тех, которые нацелены на увеличение выпуска гражданской продукции. ПАО «Промсвязьбанк» выступает площадкой для диалога между оборонными предприятиями, госорганами, институтами развития и, самое главное, частным бизнесом. В августе 2020 года в банке был создан Департамент по работе с проектами диверсификации, импортозамещения и инноваций. Новая структура специализируется на привлечении, финансировании и развитии проектов диверсификации. Специалисты ПСБ ищут возможные варианты сотрудничества заинтересованных лиц, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, выхода на новые гражданские рынки. По мнению руководителя Департамента по работе с проектами диверсификации, импортозамещения и инноваций ПАО «Промсвязьбанк» Владимира Печенкина, роль господдержки в проектах диверсификации сложно переоценить: «Господдержка необходима для обеспечения конкурентоспособности гражданской продукции ОПК. Также очень важную роль играет выход на новый уровень информационной открытости, ведь продукцию надо продвигать и формировать потребительский спрос на нее.

И конечно, требуется создание условий, когда в отдельных категориях госзакупок становится обязательным требование о поставках продукции, произведенной предприятиями отечественного ОПК. В конечном итоге среди предприятий ОПК, работающих в рамках проектов по диверсификации, появится конкурентная среда. И тогда целесообразно будет говорить о разработке перечня гражданской продукции ОПК, востребованной на отечественном рынке».

Целевые показатели

Несмотря на довольно внушительный масштаб производимых работ в рамках диверсификации, стали более очевидными для такого сложного процесса трудности. Так, в 2020 году в совместном исследовании ПСБ и негосударственного института развития «Иннопрактика» отмечалось, что для ускорения темпов диверсификации требовалось стимулировать спрос на гражданскую продукцию через механизмы государственной поддержки и активизировать инвестиции бизнеса и финансовых институтов. Неотрегулированной областью считались НИОКР, где также требовались новые формы взаимоотношений между ОПК, финансовыми институтами и государством. Несмотря на то, что диверсификация внедряется уже несколько лет, у многих предприятий еще не разработаны стратегии диверсификации. Отчасти это связано и с настроениями менеджмента оборонных предприятий, которые формулировались как непонимание того, что надо производить, отсутствие в штате маркетинговой службы, отсутствие технологий для производства гражданской продукции, наличие режимного производства, которое не позволяет создавать гражданский выпуск, отсутствие производственного персонала и средств для проведения модернизации.

В целом же, по состоянию на начало 2021 года, можно констатировать, что диверсификация набирает обороты. Согласно заявлению министра промышленности и торговли России Дениса Мантурова, доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения на уровне 17 % удалось достичь уже в 2017 году, обеспечив рост на 1 %, по сравнению с 2016 годом. В том же 2017 году в основной пул Минпромторга России вошли более 170 проектов по диверсификации ОПК, запланированных к реализации до 2021–2022 годов. А от госкорпораций «Ростехнологии», «Росатом» и «Роскосмос» было получено более 110 проектных предложений, связанных с выпуском гражданской продукции.

За прошедшие несколько лет фиксируется уверенный рост спроса на российскую продукцию двойного и гражданского назначения: доля экспортируемой продукции ОПК на текущий момент превышает 12 %. Весьма активны и программы импортозамещения, реализуемые оборонными компаниями, которые особенно заметны в области медицинского и нефтегазового оборудования, беспилотной авиации, системах управления воздушным движением. Все это позволяет рассчитывать на то, что целевые показатели, установленные руководством страны, будут выполнены, а в отдельных случаях даже превышены. Все необходимые ресурсы, кадры и опыт для этого имеются.