С задачей перехода от военного производства к гражданскому и Россия, и другие страны сталкивались уже не раз. Совершим небольшую экскурсию по страницам истории.

Формирование современной научно-технической базы военного производства на основе интеграции корпораций ОПК и передовых в технологическом отношении гражданских предприятий, включая частные и компании с иностранным капиталом.

СССР

Впервые в Советском Союзе вопросы диверсификации вышли на первый план после окончания Великой Отечественной войны в 1945 году, а вторая волна накрыла экономику уже в середине 1980-х годов. Во время второго витка диверсификации советского ОПК по мере плавного снижения ГОЗ было решено сохранить научно-технический и производственно-технологический потенциал всех предприятий отрасли, но направить это все на так называемые мирные рельсы. Оборонные предприятия выпускали оборудование для легкой промышленности, мотоблоки и культиваторы, радиоаппаратуру, включая телевизоры, холодильники и морозильники, стиральные машины и т. д.

Однако конверсию не удалось завершить до конца 1980-х годов, как это планировалось изначально. Некоторое время после развала СССР процесс шел сам собой, без четко очерченных границ, так как до принятия в марте 1992 года закона о конверсии отсутствовала общая рабочая концепция. Одновременно шли процессы разгосударствления и приватизации, поэтому конверсии была отведена скорее социальная роль: нужно было обеспечить работой сотрудников оборонных предприятий. Тем более в это время почти в два раза упали оборонные заказы, сократился военный бюджет, да и на конверсию выделялась лишь малая часть требуемых средств.

Позднее правительство утвердило перечень приоритетных направлений развития гражданского производства, а принятая в 1996 году первая российская госпрограмма вооружений (ГПВ) добавила ясности, но дефолт 1998 года поставил крест на многих планах.

Неудивительно, что когда несколько лет назад в России вновь активно заговорили о необходимости диверсификации военных производств, «оборонщики» отнеслись к этому скептически. Однако не стоит забывать, что сегодня экономическая ситуация изменилась и курс на выпуск гражданской продукции уже взяли многие предприятия ОПК, причем успешно.

США

К диверсификации военной промышленности в Соединенных Штатах, как и в СССР, приступили сразу по окончании Второй мировой войны. С той разницей, что в США это была та же продукция, которую компании выпускали до войны, и фирмы поставляли ее на уже знакомый им рынок, где они отсутствовали всего четыре года или даже меньше. Большую поддержку оказывала правительственная политика стимулирования частных капитало­вложений с помощью налоговых и других рычагов. Государство финансировало и конкретные программы, например по профессиональной подготовке и переквалификации персонала.

В 1960-х годах был принят закон, согласно которому фирмы, способные производить вооружение и военную технику, загружались военными заказами в пределах не более 30 % от объема выпускаемой ими продукции. Таким образом, была предотвращена монополия на производство военной продукции: сохранена конкуренция, обеспечена диверсификация производства.

Все дальнейшие годы шла активная государственная поддержка компаний, проводящих диверсификацию по расширению рынков сбыта гражданской продукции, предприятиям был открыт доступ к льготным кредитам. Во всех федеральных исследовательских институтах, конструкторских бюро и министерских структурах были созданы специальные подразделения в форме отделов, обеспечивающих передачу научно-технологических результатов, полученных в военной области, в гражданское производство. Оборонные предприятия не просто перепрофилировали военные производства на гражданские – был изменен сам подход к контрактации.

Самыми яркими примерами качественного подхода к решению вопросов диверсификации в США можно назвать корпорацию Lockheed Martin (специализируется на авиастроении, авиакосмической технике, судостроении, автоматизации почтовых служб и аэропортовой инфраструктуры и логистике), компанию Boeing (производитель авиационной, космической и военной техники), военно-промышленную корпорацию Raytheon (поставщик вооружения и военной техники).

Китай

Тема конверсии в Китае стояла не менее остро, но процесс стартовал много позже СССР и США. В 1980-е годы в КНР была создана Комиссия по науке, технологии и промышленности для реформирования и управления ВПК и Гос­комиссия машиностроительной промышленности. Вторая объединила управление гражданским министерством машиностроения, выпускавшим все индустриальное оборудование в стране, и министерством вооружения и боеприпасов, производившим все артиллерийские орудия и снаряды.

Таким образом, вся военная промышленность, обеспечивавшая многочисленную китайскую артиллерию, была подчинена гражданским задачам и гражданскому производству. Созданные для ядерной войны предприятия «третьей линии обороны» в континентальном Китае закрыли или переместили ближе к транспортным узлам и крупным городам либо безвозмездно передали местным властям для организации гражданского производства. Несколько десятков тысяч работников министерства атомной промышленности Китая, ранее занятых в добыче урана, были переориентированы на добычу золота.

К середине 1990-х годов армия Китая управляла почти 20 тыс. коммерческих предприятий. По оценкам западных экспертов, до половины личного состава сухопутных войск, то есть более 1 млн человек, в действительности не являлись солдатами и офицерами, а были заняты в коммерческой деятельности. Они обеспечивали перевозки или работали за станками в войсковых частях, которые, в сущности, являлись обычными фабриками гражданской продукции. Армейские фабрики выпускали 50 % всех фотоаппаратов, 65 % велосипедов и 75 % микроавтобусов, производившихся в стране.

В начале XXI века была создана новая система военного законодательства, принят новый закон «О государственной обороне», реорганизован комитет оборонной науки, техники и промышленности, учреждена новая структура ВПК государства. После чего сформировались 11 ориентированных на рынок крупных объединений китайской военной промышленности. В 2002–2003 годах доля товаров гражданского назначения в валовой продукции оборонных предприятий Китая достигла 80 %. Оборонная промышленность стала базой для гражданской авиации, автомобилестроения и других отраслей промышленности. При этом конверсионный ВПК Китая не только способствовал бурному развитию экономики, но и сам существенно повысил технический уровень.

Крупнейшее в стране объединение по производству вооружений и военной техники – China North Industries Corporation, Norinco – находится под непосредственным контролем Госсовета КНР. В корпорации трудятся более 450 тыс. сотрудников, функционируют более 120 научно-исследовательских институтов, производственных предприятий и торговых компаний. Здесь разрабатывают и производят широкий спектр высокотехнологичных вооружений и военной техники: от базовых моделей пистолетов до сложных противоракетных систем – и наряду с этим выпускают разнообразные товары гражданского назначения.

Израиль

Первым шагом на пути к диверсификации в Израиле в 1980-х годах стало создание Ведомства главного ученого (ВГУ) в рамках Министерства промышленности и торговли с целью координации государственных программ содействия развитию НИОКР в частном секторе. Основным инструментом ВГУ и основной госполитики в области поощрения частных гражданских НИОКР стала система выдачи грантов частным компаниям, занимающимся научными исследованиями и разработками в различных областях.

В конце 1980-х годов в стране вступил в силу закон о поощрении промышленных НИОКР, были разработаны программы адаптации прибывающих в страну иммигрантов из стран бывшего СССР.

И хотя единого центрального органа планирования государственной поддержки инноваций в Израиле нет, деятельность ВГУ Министерства экономики и по объему, и по широте охвата по сути выполняет функции стержневой структуры, на которую во многом ориентируются и другие соответствующие ведомства.

Один из представителей ОПК, успешно реализующих коммуникационное оборудование и батареи как гражданского, так и военного назначения, – это компания Tadiran. Производственное предприятие появилось в результате слияния фабрики электроники Tadir и завода по производству аккумуляторов Ran, а совладельцами стали государство и профсоюзный концерн Koor.

Не менее важно в этой связи и создание на деньги частного израильского инвестиционного холдинга Discount Investment Corporation компании Elron Electronic Industries (тогда называлась Biron Electronic Industries). Эта компания во многом стала пионером израильского сектора высоких технологий, сочетая деятельность в сфере ВПК (авиация и электроника) с работой в гражданских отраслях промышленности, главным образом в медицинских технологиях. Elron Electronic Industries выступает основателем еще одной из самых известных израильских частных компаний, работающих как в ВПК (микроэлектроника специального назначения), так и в гражданских областях, – Elbit Systems.

В результате развития ВПК в Израиле сформировалась отрасль высоких технологий в гражданских сферах, а также появились высококвалифицированные кадры, составившие костяк предпринимателей инновационного сектора экономики. Государственная поддержка инноваций в Израиле построена по принципу стимулирования развития прикладных НИОКР широкого спектра. При этом правительство не диктует рынку направление развития. Однако через созданные программы и объемы выделяемых средств указывает на те сферы, в скорейшем развитии которых оно наиболее заинтересовано.